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呼应龙头,接受辐射,促进黄冈经济发展

 

黄冈地处湖北省东部,大别山南麓,长江中游北岸,京九铁路中段。现辖七县二市一区和一个县级龙感湖农场。版图面积1.74万平方公里,总人口730万。在武汉城市圈“8+1诸市中,版图面积占总数的30%,位居圈内九城市之首;人口占24%,仅次于武汉市。2006年全市生产总值达到391.9亿元,居城市圈第三;财政收入34.49亿元,其中地方一般预算收入15.35亿元,居城市圈第三位。

近年来,我市认真贯彻省委、省政府关于加快推进武汉城市圈建设的部署和要求,结合黄冈实际,紧紧围黄冈与武汉地域相邻,门户相融,人缘相亲,经济相通,文化相近,是武汉城市圈承东启西、贯南通北的“纽带”和“桥梁”。在武汉城市圈建设中具有举足轻重的地位。历史以来,黄冈与武汉城市圈内各市有着良好的合作基础,合作前景也很广阔。除了有与武汉毗邻的地缘优势外,我市还有高品位的特色历史资源、富有魅力的绿色生态旅游资源,底蕴深厚的教育文化资源;有在省乃至全国享有一定知名度的特色农业资源,初步形成了医药化工、新型建材、食品饮料、机械电子、纺织服装等五大支柱产业。一批国内外著名的企业和上市公司纷纷落户黄冈,这些为黄冈与武汉城市圈内各市开展企业、项目和产业合作,实现优势互补、双赢共进提供了广阔的空间。

二、黄冈融入城市圈工作进展和成效

为了贯彻落实省委省政府关于加快推进武汉城市圈建设的部署和要求,我市坚持以科学发展观为指导,立足黄冈实际,紧紧围绕“依托龙头、接纳辐射、扬长避短、突出特色、联合协作、多赢共进”的融入思路,开展了一系列卓有成效的工作,并取得显著成效。

(一)形成了广泛共识。通过学习贯彻胡锦涛总书记视察湖北时提出“把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点”的重要讲话精神,《中共中央关于推进中部崛起的若干意见》、省委省政府的关于加快推进武汉城市较圈建设的重要决定,市委、市政府的广泛动员,全市上下加快融入武汉城市圈的热情高涨。一致认为:融入武汉城市圈,是省委省政府关心支持黄冈革命老区、为黄冈发展提供的一次难得机遇,是黄冈适应经济全球化和区域经济一体化的客观需要,是全面增强和提升黄冈竞争发展能力的重大举措,是实现“赶超全省发展水平”近期目标和全面建设小康社会远景目标的重要途径,是加快黄冈跟上中部崛起时代潮流的战略选择。依托大武汉的龙头带动优势,加快融入武汉城市圈,已作为加快黄冈发展的重要战略举措,列入各级党委、政府的工作议事日程。

(二)建立了组织领导体系。市委、市政府多次召开专题会议,下发专门文件,组织市发改委、经委、交通局、旅游、文化、教育、科技等十多个部门,深入调查研究。市县区及其直属部门还成立了由市县区主要负责人任组长、分管领导为副组长、各有关部门负责人为成员的黄冈市推进武汉城市圈建设工作领导小组,从有关部门抽调专业人员组成工作专班,鼓励和支持相关部门专业人员组建“市武汉城市圈建设促进会”,具体负责全市融入武汉城市圈的日常工作,市政府还克服财政经费紧张等困难,拨出城市圈建设专班工作费用,支持推进城市圈建设工作,确保推进城市圈建设工作有序运转。

(三)明确了融入发展思路。依据省政府关于推进武汉城市圈建设的总体思路,从我市实际出发,市委、市政府制定并发布了《黄冈市融入武汉城市圈的实施意见》。按照“依托龙头、接受辐射、产业对接、资源整合、扬长避短、主攻特色、联合协作、共同发展”的原则,坚持有所为有所不为的融入方针,确立了融入武汉城市圈的思路和重点。

(四)形成了联系互动机制。从启动城市圈建设工作以来,我市与武汉、黄石、鄂州等地交往不断,除市“四大家”领导和各县市党政一把手组团专程赴武汉学习考察外,各县市区以及市发改委、工商、交通、农业、旅游、教育、科技等部门分别同武汉市所属区县和相关部门签订了对口合作协议;建立了“联系互动,优势互补、资源共享、联合协作、共赢共进”的工作机制,在排除体制障碍、建立统一执法执检制度等方面,取得了实质性进展。市人大、政协以及新闻媒体等方面也积极参与了城市圈内相关专题研讨、联席会、座谈及系列报道活动,极大地促进了融入城市圈工作。

(五)产业对接取得显著成效。据统计,近两年来,我市与武汉及圈内兄弟城市先后达成项目合作126项,协议总投资273.06亿元,其中已建和在建项目104个,投资金额255.06亿元;意向性俣作项目22个,协议投资18亿元。涉及交通基础设施项目9个,总投资185.61亿元,主要包括大广、武麻、合麻、武英高速及江北一级、武红一级公路等连接武汉的快速通道建设;工业项目50个,总投资60.93亿元,其中在建和建成项目35个,投资43.93亿元;农业合作项目6个,总投资4300万元,其中建成项目4个、投资3280万元;商贸服务业项目26个,总投资2.7亿元,其中建设项目20个,投资1.67亿元;旅游合作在建项目13个,总投资3.2亿元;科技、文卫合作项目12个,总投资1960万元;向武汉及圈内城市提供劳动力15万人以上。在上述合作项目中大多数已产生良好的经济效益和社会效益。如华新水泥、亚东水泥、武汉健民、中百、中商、武商纷纷入驻黄冈。

(六)产生了良好的联动效应。随着武汉城市圈建设的推进,特别是国家十一五规划将武汉城市圈建设列入其中,党中央、国务院出台促进中部崛起优惠政策,支持武汉城市圈建设,加上近三年来省及武汉市在交通基础设施、部分重点企业落户黄冈的典型范例,不仅使黄冈的交通区位条件得到改善,同时也给黄冈老区注入了进一步扩大开放的生机与活力,黄冈的地位和影响不断得到提升,不仅武汉城市圈内知名大企业纷纷落户黄冈,同时还带动了北京汇源、湖南太子奶、香港稳健、伊利乳业等国内500强企业进驻黄冈,为黄冈振兴与发展增添了后劲。

三、黄冈融入武汉城市圈的发展潜力、机遇与挑战

从黄冈的市情出发,在加快推进武汉城市圈建设、努力构建湖北在中部崛起的重要战略支点中,黄冈既有巨大的发展潜力,也将面临难得的机遇和全新的挑战。

首先是党中央、国务院一系列政策支持。中共中央“关于促进中部崛起的若干意见”和全国十届人大四次会议通过的《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,将武汉城市圈定位于中部崛起的重要战略支点,并提出“在经济政策、资金投入和产业发展等方面,加大对中西部的支持的力度”;胡锦涛、温家宝等中央领导分别就中部崛起问题作出专门指示,以及省委、省政府作出的决策和部署,为加快推进武汉城市圈建设指明了方向,提供了良好的政策环境。

其次是黄冈得天独厚的交通区位优势。黄冈位于鄂豫皖赣四省交界处,京九铁路与长江交汇的“大十字”中心,华东和华中的结合部,东连“长三角”、南接“珠三角”、西倚大三峡,北承大中原,是武汉城市圈承东启西、贯南通北的“纽带”和“桥梁”,区位优势在城市圈内十分突出。黄冈境内京九铁路和长江黄金水道两条交通大动脉,使黄冈南连“珠三角”、东接“长三角”。沪蓉高速公路和三条国道干线纵横境内,在建的大广高速公路、武麻、武英高速公路、以及沪汉蓉快速铁路将贯通黄冈,鄂黄、黄石、九江3座长江大桥联通大江南北,武汉天河机扬和九江机场紧邻市域东西两端,为黄冈通江达海,接纳发达地区的经济辐射和产业转移提供了便利。

第三,黄冈自然资源丰富。已探明的植物1100多种、动物400多种;可开发矿产资源71种。花岗岩、石英石等非金属矿产储量大,质地优良;名优土农产品资源丰富,并富有特色。黄冈是全省乃至全国重要水稻、棉花、油菜产区,板栗、花生、莲藕、药材、丝绸、茶叶闻名于世;黄梅挑花、罗田茯苓等曾在巴拿马国际博览会上获奖。而今,罗田是全国板栗第一县,英山是全国名茶基地,蕲春是全国著名的药市和中药材之乡,红安花生居全省之冠;还有北部山区的绿色食品“山野菜”,沿江濒湖水产品,为共建武汉城市圈优质农产品生产加工基地奠定了基础。

第四,黄冈人文和旅游资源独特。境内山川毓秀、物产丰饶,名家辈出,将星闪耀。这里是活字印刷发明人毕升、明代医圣李时珍、现代地质学家李四光、爱国诗人闻一多、国学大师黄侃、哲学家熊十力、文学评论家胡风等一大批影响中国乃至世界历史的科学、文化巨匠的故里;诞生了一名共和国元帅、两任国家主席、三位“一大”代表、四支红军主力、五位国务院副总理。红安是全国著名的将军县,蕲春是闻名于世的“教授县”。由大别山革命圣地、红安将军县等构成的红色旅游热线,由薄刀峰、天堂寨、龟山、三角山等构成的大别山绿色生态旅游带;由东坡赤壁、李时珍陵园、四祖寺、五祖寺等构成的古色历史文化旅游景区,在武汉城市圈富有特色,发展旅游业潜力巨大,前景广阔。

第五,黄冈产业初具规模。通过近几年来坚持不懈的结构调整和卓有成效的“三改一加强”以及大力度的招商引资工作,黄冈的医药化工、纺织服装、机械电子、轻工食品的工业产值占城市圈的比重逐年上升,特色农业已形成“五带十区”的产业格局和集群效应,绿色无公害特产在全省乃至全国有重要影响,粮棉油产量均居全省第二位,城市圈第一位。

第六,黄冈教育与人力资源优势明显。黄冈是文化教育大市,全市现有各类学校4690所,在校学生179万人,教职工8万余人。黄冈中学参加国际数、理、化奥赛已获奖片21枚,成为全国普通中学的一面旗帜。黄冈师院已进入全国师范类院校50强;黄冈职院、鄂东职院等中、高等职业技术教育独具特色,其就业率、定向培养响誉全国,职业教育培训规模达12万人。全市拥有各类专业技术人员10万余人,农村富裕劳动力100余万人,教育与人力资源开发潜力大。

在看到上述有利条件和比较优势的同时,还应清醒地认识到我市与城市圈内兄弟城市存在着较大差距。一是经济总量低、大型企业少,支柱产业弱,工业脚短的局面尚未根本改善;二是经济发展人均水平偏低。全市人均生产总值和人均财政一般预算收入分别占城市圈人均水平的50%左右;三是工业化、农业产业化、城市化水平偏低,主导产业、骨干企业的市场竞争力不强,高新技术产业的比重小。

四、黄冈融入武汉城市圈的途径与重点

按照省委、省政府的关于加快推进武汉城市圈建设的总体部署,市委、市政府制定了《黄冈市融入武汉城市圈实施意见》,明确了总体目标、工作思路和工作重点。

在指导思想上,坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导,坚持“产业梯度分工和各取所长、优势互补、双赢共进”的原则,坚持突出特色、错位发展和“有所为有所不为”的方针,在省武汉城市圈总体规划的引导下,最大限度地发挥我市的比较优势,抢抓城市圈打造现代制造业的有利机遇,力争用三年左右的时间使我市主要经济指标的增幅达到城市圈平均增长水平,占城市圈的份额达到15%左右,实现赶超全省发展水平的总体目标;到2010年,主要经济指标增幅高于城市圈平均增长水平,占城市圈份额的20%左右,形成基础设施网络化、初步实现工业现代化、农业产业化、农村城镇化,力争在“十一五”末,把黄冈培植成武汉城市圈内的绿色农产品生产加工区、现代制造业协作配套区、区域性物流连锁配送区、都市居民近郊休闲区、中高级实用人才培养区。

实现上述目标,当前,我们将农业、工业、旅游、劳务等四个方面作为黄冈融入武汉城市圈的着力点和突破口。

1、不断深化农业产业对接。发挥和利用我市农产品的规模、品质在城市圈乃至全省、全国具有较强的比较优势,加强圈内城市相关行业主管部门和龙头企业间的联系与对接,进行农产品资源的优化配置。一是建立农产品产销信息平台,由武汉市有关方面提供大型农产品批发市场、大型超市和销售企业的农产品需求信息,用以指导、引导我市农产品生产经营活动;二是通过有关行业主管部门组织、协调,促成武汉大型商贸企业和龙头加工企业同我市农产品生产经营者之间,采取定植品种、定标生产和订单收购,形成生产、加工、销售产业链;三是依托武汉大型销售企业和龙头加工企业,通过直接投资或重组整合,在黄冈建立农产品生产、加工基地;四是恳请武汉市有关方面协调,促成武汉大中型超市降低农产品入超门槛,减免农产品入超费用,帮助我市农产品加工企业借助超市连销网络,做大做强农产品品牌,拓展农产品市场,延伸农业产业链条。

2、分步实施工业产业对接。依托武汉市汽车产业中心和化工基地建设,重点推进汽车零部件和乙烯下游产品的产业对接。

一是以我市现有黄州、麻城、浠水三个汽车零部件加工区,26家规模以上企业为基础,抢抓武汉汽车制造龙头企业进行技术和产品的战略性调整和我市与省机械汽车行业协会投资促进中心着手引进浙商、台商投资办厂在黄冈建设机械汽车工业园的机遇,加大与武汉汽车制造龙头企业之间的联系力度,促成我市现有企业和新建企业与武汉汽车龙头企业之间建立直接配套关系,以整车零部件需求确定生产方向和技术方案;请武汉市将黄冈纳入武汉汽车产业配套基地,通过整车龙头企业直接投资或引进现有零部件生产供应商到黄冈投资办厂,逐步形成原材料——汽车零部件——整车产业链。

二是抢抓以武汉80万吨乙烯为骨干的化工产业链延伸的机遇,培植新的工业经济增长点,包括有针对性地对乙烯项目的下游产品开发方向、技术条件、投资规模等情况等进行调查研究。在此基础上,通过武汉市有关方面的支持和我市自身的努力,面向国内外进行定向招商。

3、全力推进旅游产业对接。发挥和利用我市优越的交通区位条件和城市圈建设以来,我市同武汉城市圈兄弟城市之间,在旅游业投资、线路对接、客源输送等方面已有了良好合作开端的有利条件,进一步加大圈内各城市特别是武汉市旅游部门之间的联系力度。通过政府主导,加快连接武汉快速通道建设,引导武汉及国内外的旅游经营企业和旅游投资商,通过采取兼并、租赁、收购、承包经营等多种方式,对我市旅游景区、景点和旅游企业进行开发和整合,打造跨市域或旅游航母;深化我市同圈内各城市、特别是武汉市的旅游产业对接与合作,包括旅游产品开发及宣传推介、旅游信息平台建设、旅游线路连接、旅游客源输送等。

4、切实抓好劳务市场对接。黄冈劳动力资源丰富(全市常年120万人在外务工),具备10万人的职教和就业培训能力,利用武汉市制造业和服务业巨大的劳动力吸纳能力,进一步加大与武汉市政府、劳务部门、培训机构、用工企业之间的联系与合作力度。搭建劳务信息平台,建立输送与吸纳直通渠道;创新劳务合作方式,采取定向、订单、委托等形式,建立健全劳务人员招录、培养、进岗“一条龙”的服务体系;在省及武汉市劳动就业有关部门的支持下,通过圈内城市的合作,在汉建立岗前、岗中及转岗培训机制和条件,使已在汉劳务人员得到“回炉补火”和“升级提档”式的教育培训,有效巩固和提高务工人员的职业技能及劳务收入。

五、积极推进武汉城市圈综合配套改革的意见和建议

围绕构建中部崛起战略支点的总体目标,加快武汉城市圈五个一体化进程,必须在体制改革和机制创新上大胆探索、全力突破。为此,提出几点不成熟的意见和建议:

(一)从具体政策入手,逐步消除行政体制障碍。认真清理圈内各城市有障“一体化”的地方性政策规定,对土地利用、市场准入、行业管理、户籍制度、教育培训、人才流动、社会保障、财政、税收、金融、保险等方面,逐项“排查”,逐项落实责任主体,逐项予以解决,使各个城市行政体制方面的政策协调一致。

(二)通过机制创新,使产业布局真正得以优化。一是科学编制《武汉城市总体规划》,在充分论证的基础上,通过必要的程序,赋予总体规划以法定的权威性,使其统筹功能得到强化;二是打破行政区划体制界限,合理分工,选强择优。以龙头企业为依托,以产业为纽带,实行一个龙头、一个产业、一种组织形式、一套稳定政策,重点培植若干产业链和产业集群,三是采取必要的政策措施,保障产业合理布局的可能性和可行性。要建立地域之间、企业之间、产业链的各个环节之间利益协调机制,如分税政策、返利政策等。同时,还要有相应的政策激励约束机制,对符合产业优化布局要求的项目和产品,在资源、技术、资金、税收等方面,实行优惠政策;反之,给予政策性“制裁”。

(三)推进武汉城市圈综合配套改革,需要中央政策的大力支持。一是要求国家有关方面制定落实国务院关于《促进中部崛起若干政策》的具体政策,使中部地方尽快受惠;二是围绕将武汉城市圈建成中部崛起重点战略支点的总体要求,要求中央给予重点关注和特殊政策,包括重大基础设施和重点产业项目布局,还包括赋予武汉城市圈在改革创新、开放开发方面更大的权限和更宽松环境。

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评论 (4条) 发表评论

  • 易盛
    易盛 : 当年被你们黄冈中学的试卷考惨了呢!!印象太深刻了

    2011-01-08 13:33

  • 天之风生
    天之风生 : 阿弥陀佛……

    2009-08-12 13:28

  • Lao Chen (阿牛)
    Lao Chen (阿牛) : 分享成功因您而精彩,"分享成功"博客圈已迎来了 第400位成员!!!期待你的祝贺哩!呵呵.. 天涯有芳邻 --阿牛 天涯无处不芳邻 博坛博客博诚真 四海之内皆兄弟 品茶品诗品人生

    2008-02-25 22:41

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