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黄冈与武汉城市圈产业对接的分析与思考

黄冈与武汉城市圈产业对接的分析与思考

 

二、国内其他经济圈产业对接的基本作法和经验

产业对接之所以能引起全国乃至全世界的高度关注,关键在于其强大的生命力和竞争力。在我国改革开放的前沿地区,长江三角洲、珠江三角洲和环勃海湾等地区,其经济的快速发展,除了这些地方的改革开放先行一步之外,一个重要原因是他们的产业对接上较高一筹。

上海市作为长三角经济圈的龙头城市,从上世纪90年代中期起,就开始了一般产业向周边转移的过程,如纺织产业著名的“壮士断腕”;而苏浙两省的企业向上海进军也日益形成潮流,仅浙江省就有6万企业投资上海,流入上海的资本已达400多亿元。在珠三角,经广州、深圳两大区域性中心城市引领,一方面积极对接邻近港澳台地区大企业、大集团的产业辐射,另一方面不断发展壮大的产业链逐步向区域内各中、小城市延伸,已建成一大批具有一定规模的较强竞争力的产业体系。如广东东莞的电子系列产品,顺德的美的、格兰仕、科龙电器等,犹如一个布满棋子的棋盘。产业体系的迅速成长,不仅催生了一批实力强劲的新型城市,而且开始向区域以外延伸,进军“泛珠三角”经济区。环勃海经济区,通过产业对接,使首钢与唐钢走上了联合发展之路,让汇源果汁、海尔电器等一批大企业集团,从山东走向全国,走向世界;还有北京中关村的软件开发等典型事例,都离不开产业对接。

目前,我国正处于产业结构、城市体系和体制机制的重要转型期。体制的复杂性和优化结构的艰巨性,使各个城市群一体化的道路尤其具有探索性和开创性。上述三大经济圈从自身实际出发,在产业一体化上作了大量积极的探索。虽然因各自所处的基础与外部环境条件不同,产业对接的历程各有特点,但在区域内各城市政府间如何适应、引导、推进产业一体化进程上,其路径大体上趋同。

1、注重寻求共识,有序推进对接。在经济转型期,区域产业一体化的主要障碍在于体制的分割。在行政区划及体制障碍不可能很快从根本上消除的情况下,政府间的协调就成为关键。为了不断寻求区域内产业一体化的切入点,长三角城市群内的上海、江苏、浙江两省一市党政领导每年都要聚会一次,就区域发展中的重大问题进行沟通商讨并取得共识。确定彼此间迫切需要解决的热点、重点产业,如旅游业的一体化、环境人口出生率的共同行动、重大交通设施、科技合作等有相同兴趣、能共同受益的领域做起,每一年都立足于办成几件实事。如在科技合作上专门制定了《长三角区域科学发展仪器设施共同平台建议方案》,已完成了信息平台的第一期建设工程,11个城市签订共同建议,入网仪器设备达1160余台,为产业一体化铺平了道路。

2、注重规划统筹,正确引导对接。搞好产业对接,规划要先行,是三大区域协作组织发出的共同感言。各区域从创建之日起,就十分注重通过规划引导区域产业一体化发展。广东省和国家建设部联合编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(20042020)》已通过广东省人大常委会审议,由广东省政府颁布实施。长江三角洲城市群规划已作为我国重要的区域规划,正由国家发改委组织编制。环勃海湾经济圈已将重点产业对接列入“十一五”规划纲要。在编制区域规划的同时,各地还编制了系列专项规划,进一步细化对接内容,使产业对接有章可循。

3、注重基础先行,项目带动对接。从各区域组织介绍的情况看,大凡产业对接成效显赫的地方,除了特定的区位之外,方便快捷的现代交通功不可没。为了给产业对接提供更加广阔的空间,长三角经济圈规划专题组已汇总了苏浙沪三省市和区域内16个城市的交通规划,完成了《长三角地区城市间综合交通规划》的编制,提出了“16枢纽、六廊、五圈”的长三角地区综合交通发展框架。环勃海湾经济圈和珠三角经济圈的目标,则是构筑现代高速公路网络的同时,着手加强铁路、航空和海运设施的配套,进一步完善水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。与此同时,在能源、通信环境保护等基础设施领域也都实施了一批重大项目,并由此带动其相关产业的有效对接。

4、注重行政协调,政府推动地接。在我国现行体制下,政府间的协调是各经济圈产业对接的必要条件。为了推进产业有效的对接,各大区域组织,除了城市间党政领导一年一次的会晤外,均有政府职能部门、发改委或合作交流办、招商局等职能部门来组织协调。如长三角经济圈近年来根据每年一次的省、市党政主要领导座谈会确定的对接重点,省、市分管领导都要组织政府相关部门,进一步提出若干专题进行研究和推动,对大家有共识、形成了明确意见的专题,及时督促有关职能部门具体落实。各城市政府间逐步形成了“宏观协商——确定专题——组织实施”的工作规程,取得了明显的效果。

5、注重重点突破,圈层推进对接。先内层后外向,先重点热点,由近及远,先急后缓,分步实施是三大经济圈较为普遍的工作取向。用当地专家的话说,叫后发地区与发达地区产业对接,不可能齐头并进,必须重点突破,实行圈层式推进。环勃海湾经济圈的京、津、唐三市先行集合,交通、能源等重点设施项目率先融为一体;长三角经济圈的龙头城市上海在加快自身制造业升级的同时,更加致力现代服务业的发展,以此强化国际性经济中心的功能和实力;同时积极推进一般制造业向周边转移。杭州、南京、宁波、苏州等一批大城市在接轨上海的基础上,努力形成区域性次中心,各城市都在努力找准自己的产业优势和产业一体化格局中的定位。浙江已明确规划了城市体系的功能定位和产业组团,在一县一业、一乡一品上积累了不少成功经验,均值得各地学习借鉴。

三、黄冈市产业发展现状及产业对接的基本原则

(一)黄冈产业发展现状

黄冈地处大别山南麓,长江中游北岸,湖北省东部,四季分明,热量丰富,光照充足,降雨丰沛,山川秀丽,物产丰富。改革开放特别是“十五”以来,黄冈人民在党的领导下,经过艰苦卓绝的奋斗,经济建设和社会事业取得了辉煌成就。“十五”期间全市经济实力明显增强,经济结构不断改善。2005年,全市生产总值达到348.56亿元,与2000年比,按可比价计算,年均增长7.6%。其中第一产业115.53亿元,第二产业107.86亿元,第三产业125.17亿元,三次产业与2000年相比,年均分别增长6.2%8.3%9.1%。全社会消费品零售总额、固定资产投资、外贸出口、财政收入等主要经济指标均有较大幅度的增长。全市在强化农业基础的同时,突出重点抓工业,放手发展第三产业,形成了具有黄冈特色的产业体系。

一是特色农业发展壮大。通过全市上下的共同努力,特别是通过启动“五带十区”和“五个500万工程”,使黄冈农产品资源和市场竞争优势不断增强。2005年全市粮食种植面积690万亩,总产量280万吨,其中优质稻365万亩,总产量70万吨;棉花种植面积50万亩,总产4.5万吨;油料种植面积280万亩,总产40万吨,其中优质油菜籽26.5万吨;蔬菜仅团风、黄州、麻城、浠水四大基地种植面积18万亩,年产量250万吨;茶叶1.8万吨,蚕茧0.5万吨,生猪出栏293万头,水产品32万吨;农民人均纯收入2644元,比上年增加159元。特色优质农产品比重明显上升。一个县市一个特色产业的发展格局基本形成。罗田是全国板栗第一县,英山茶叶居全省第一、全国第四,麻城是全国秸杆养牛示范基地,蕲春是全国著名的药市和中药材之乡,红安花生居全省之冠。全市特色农业基地面积达到8715万亩,粮棉油优质率达到85%以上。农业大市的优势虽不减当年,但也存在着农产品产销加不配套、产业结构不合理、优质不优价、生产成本高、经济效率不理想等问题困扰。

二是支柱工业稳步提升。全市工业在发展中调整,在调整中发展,以年均10%以上的速度增长。已初步形成食品饮料、机械电子、医药化工、纺织服装、建筑材料等主导产业,新医药、新材料、电子信息、现代农产品加工等新产业初具雏型。据市经委统计,2005年实现工业增加值83.4亿元,比上年增长177%。其中规模以上工业完成销售收入117.15亿元,同比增长33.5%,产销率为96.26%;轻、重工业同步增长,重工业完成80.8亿元,轻工业完成产值94.3亿元,分别比上年增长19%15%。全市拥有规模以上工业企业625家,利税总额过亿元的2家,过5000万元的3家,过1000万元的17家;高新技术企业达到26家,其中国家级4家、省级22家;广济药业、红安烟厂、娃哈哈、中基包装、湖北气门、祥云集团等30多家企业年销售收入过亿元。真空咖啡壶、齿轮减速机、微型电视、电子铝箔、电子薄膜、甲硝唑、牛磺酸、精梳棉纱、汽车零部件、BOPPBOPO包装膜等一批科技含量较高的拳头产品在国际市场上具有较强的竞争力。随着近年来招商引资力度的不断加大,美国杜邦、香港国力、香港富源、比利时高格、杭州娃哈哈、北京汇源、湖北太子奶、山东鲁宝、武汉健民、深圳稳健、伊利乳业等30多家知名企业和上市公司相继落户黄冈,成为加快黄冈工业化进程的新动力和重要支撑。但与发达地区相比仍存在工业总量与规模不大、大企业不多、小企业不强,行业集中度不高、产业层次较低;科技含量和装备水平不高等不足之处。

三是旅游开发方兴未艾。黄冈山川优美,物产丰饶,历史悠久,名家辈出,将星闪耀,旅游资源丰富而独特。红色革命传统、绿色生态环境、古色历史文化交相辉映。由大别山革命圣迹黄麻起义、四方面军诞生地构成的红色旅游线,由薄刀峰、天堂寨、龟山、三角山等构成的大别山绿色生态旅游带,由东坡赤壁、李时珍陵园、四祖寺、五祖寺等构成的古色历史文化旅游景区,在武汉城市圈独树一帜。现已初步建成可供接待游客的景区(点)123处(个),国家质量等级旅游景区5个,旅游商品定点生产企业3家,旅行社53家,星级饭店26家(其中三星级7家);以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体,其它关联产业为支撑,并具相当规模和水平的旅游产业体系已基本形成。据市旅游局统计,2006年全市共接待国内外游客350万人次,创旅游收入14.8亿元。为加快旅游资源开发,全市通过向上争取,对外招商引资,共完成旅游开发合作项目签约30多个,协议资金40亿元,到位资金10亿元。如深圳宝安集团在红安投资1.2亿元,全面包装打造天台山旅游风景区;香港联城国际集团计划5年内投资5亿元,将三角山打造成5A级旅游区等,为全市旅游业的发展起到了的推动作用。但旅游景点开发档次低、产业规模小,在全市国民经济中所占的份额低,相当一部分景点、景区还远未得到开发,必须引起各级、各有关部门的高度关注。

四是教育与人力资源开发前景广阔。黄冈是武汉城市圈乃至全省的教育大市。全市各级各类学校3017所,在校学生140.8万人,其中国家级重点院校6所、省级重点职校7所、省级示范乡镇成校62所。黄冈师范学院作为普通高等院校,已跻身于全国师范类50强,在校学生规模达到1.3万余人。黄冈中学在历届国际中学生数、理、化奥赛中,共夺得14块金银铜奖牌,其中金牌总数位列全国第一,使其成为全国乃至国际驰名的普通中学教育品牌。以黄冈职院、鄂东职院为代表的普通高等职业技术教育独具特色,其就业率、定向培养享誉全国,全市职业教育培训规模达12万人。同时,黄冈还是人力资源大市,因人多耕地少,农业生产率水平逐渐提高,全市每年有近150万富余劳动力外出务工。正确引导广大务工人员,有计划分步骤地培训务工人员,对加快社会主义新农村建设,促进全面建设小康社会具有积极的促进作用。也是全市各级各有关部门的一项义不容辞的任务。

五是交通、能源等基础设施建设取得重大突破。自启动“三个百亿工程”(即全市完成能源、交通和招商引资各投资100亿元)以来,除了已贯通全市南北的京九铁路干线和横贯东西七县市的长江黄金水道以外,全市重大项目基础设施建设出现了前所未有的好势头。在交通建设方面,“三纵七横”的公路网络已经形成,全市公路通车里程达9000公里,11个县市区全部通二级公路,90%乡镇通油路,96%的村通公路,江北一级、武黄、武麻连通武汉的三条快速通路已建成或正在建设中。在水利建设方面,加固了长江干堤,狠抓了病险水库整治,防洪抗灾能力明显增强。在电力建设方面,城乡电网改造已经完成,99%的村和农户通了电,总投资49.6亿元的大别山火电厂已经开工建设,白莲河抽水蓄能电站、天然气接引项目正顺利进行。在电信建设上,固定电话用户总数达到78万户,移动电话达到109万户,互联网用户有3.65万户。此外,全市已建成消费品综合市场252个,农副产品市场135个,工业品消费市场63个,年成交额过亿元的市场10个。为我市融入武汉城市圈,实现产业有效对接奠定了较好的基础。

(二)产业对接应遵循的基本原则

根据长三角、珠三角、环勃海等经济圈产业对接的成功经验,以及黄冈在武汉城市圈的地位和目前产业发展的现状,我们认为,要做好黄冈与武汉城市圈的产业对接,应当遵循以下基本原则:

1、优势原则。

在武汉城市圈诸市中,每个城市都有自身的长处,或者说相对比较优势。武汉作为城市圈中的龙头城市,具有大交通、大市场、高科技人才汇集,是华中地区重要制造业基地和商贸服务业集散地等优势。黄冈虽然经济欠发达,但也有自身的优势。如前所述的特色农业、特色工业、特色旅游和特色教育和劳务,在城市圈内均有明显的比较优势。如:特色农业方面的优质粮油、茶叶、板栗、花生、蚕茧、中药材,在城市圈内乃至全省全国享有盛名。特色工业方面,娃哈哈红安公司、汇源、太子奶、伊利三大集团相继落户黄冈,为打造黄冈食品饮料“航母”奠定了基础,还有汽车零部件生产加工、医药化工、建材、包装、纺织服装等在城市圈内均有一定地位;集“三色”于一体的特色旅游和不断振兴与发展的黄冈特色教育,具有巨大开发潜力的品牌劳务以及得中独厚的地理区位优势、方便快捷的交通等等,为黄冈对接武汉城市圈提供了不可多得的优势资源和有利条件。充分发挥和利用这些优势资源与城市圈相关企业有机融合与对接,不失为黄冈融入城市圈的必然选择和重要途径。

2、错位原则。

错位发展是有关专家根据前段圈内各城市对接武汉城市圈的实施方案中,都讲要当武汉的“米袋子”、“菜蓝子”、“油罐子”,有多个城市要当武汉的“后花园”,为避免周边城市产业定位的“趋同化”、“小而全”、“中而全”而提出的,也是黄冈与武汉城市圈产业对接必须十分注意的问题。黄冈要搞好与大武汉及圈内其他城市的产业对接,最大限度地利用城市圈的市场空间,首先,在产业定位上要突破小而全,避免趋同化。坚持特色,错位发展,坚持有所为有所不为,在配合武汉现代制造业中心的基础上,发挥现有的资源优势和加工优势,建好现代中医药生产加工基地,为共建“华中药谷”打基础;在一县一业、一乡一品、特色农业的基础上,发挥传统农业和现代农业的双重优势,建设大武汉特色农业、优质农产品生产和加工基地。

3、互补原则。

俗话说:“寸有所长,尺有所短”,此话用于城市圈各市之间的产业对接确有现实意义。大武汉作为城市圈的经济中心,既是现代制造业中心和现代服务中心,也是农产品加工、储运、销售中心,这些是包括黄冈在内周边城市无法比拟的强项和优势。但武汉也有弱项,如工业原材料、人力资源、市场,还包括中远期发展空间,都离不开周边城市作为纵深和补充。黄冈的资源优势,在一定程度上可称其为黄冈的强势,也是人们常说的“寸有所长”。积极借助大武汉广阔的市场、高科技人才密集、现代金融中心、现代制造业中心等强势,补充黄冈特色农业、特色工业、特色旅游经济发展所需的人才、技术、市场和资金不足,应当成为黄冈产业对接的重要战略举措。

4、重点原则。

作为经济欠发达的黄冈,搞好与武汉城市圈诸市特别是大武汉的产业对接,我们要做的事情很多。如果事无巨细,面面俱到,很有可能项项都接不上。因此,必须采取先易后难、先急后缓的工作方式,从最具备条件、最能产生带动效应的项目入手,重点突破。对对接双方共同感性趣的、合作条件较为成熟的项目,应当机立断,抓住时机,大力推进;对条件不够具备,但看准是经济效益好的合作项目,要千方百计创造条件,力争尽早对接。要借鉴长三角的经验,每年确定一批推进产业一体化的重点专题,从需要对接且能够对接的领域开始,形成项目对接的共识和合力,切实予以推进和实施。

四、黄冈与武汉城市圈产业对接的对策

如何做好黄冈与武汉城市圈之间的产业对接?根据省委、省政府关于推进武汉城市圈建设的总体部署要求,综合各有关部门和专家的意见,我们认为,应借鉴长三角、珠三角、环勃海经济圈产业对接的成功经验,结合黄冈产业发展的实际,切实做好以下几个方面的工作。

第一,坚持规划先行,以科学发展观指导对接。

实践证明,科学的发展规划是指导区域经济协作的基石。为了扎实推进武汉城市圈建设工作,湖北省委、省政府已组织编制《武汉城市圈总体规划》;我市也已按要求将推进武汉城市圈建设列入“十一五”规划纲要,市委、市政府于20055月发出专门文件,发布了《黄冈市融入武汉城市圈建设实施意见》,对武汉城市圈建设目标体系、产业布局、战略重点、实施步骤作了专门部署,为指导我市整体融入城市圈指明了方向。为确保我市与武汉城市圈的产业对接落到实处,应在科学发展观和《总体规划》的指导下,尽快组织相关部门结合各自的实际,编制行业、产业、项目对接专门规划;对相关产业的对接取向,对接日程、方法、步骤作出具体安排,用以指导各行业各部门实施产业对接。

第二,坚持突出重点,循序渐进展开对接。

按照专业化分工和区域化协作的原则,我市与武汉城市圈的产业对接,总体要求和长远目标是建立绿色农产品生产加工、现代制造业协作配套、区域性物流连锁配送、都市居民近郊休闲、中高级实用人才培养、高新技术吸纳等六大功区。必须遵循从黄冈的产业现状出发,就近期而言必须遵循先急后缓、高效先行的程序和“有所为有所不为”的方针,有重点地选择带动效应明显,既可能又可行的项目,分阶段、分步骤进行。因此,黄冈与武汉城市圈的产业对接,应优先选择、重点推进农业、工业、旅游、劳务等四个方面的对接。

在农业产业对接上,应按照“五带十区”的总体布局,以武汉为核心,以“公司+基地+农户”的产业化经营模式为纽带,建立农产品产销信息平台。通过有关行业主管部门组织协调,促成武汉大型商贸企业和龙头加工企业同我市农产品生产经营者之间采取定植品种、定标生产和订单收购等方面,形成生产、加工、销售产业链。

在工业产业对接上,首先要促成现有汽车零部件加工企业与武汉汽车龙头企业之间建立直接配套关系,将黄冈纳入武汉汽车配套基地,逐步形成原材料——汽车零部件——整车产业链。其次要围绕以武汉80万吨乙烯为骨干的化工产业链的延伸,着手对其下游产品开发方向、技术条件、投资规模等情况进行调研,力争新上几个相关项目。

在旅游产业对接上,重点围绕旅游资源的有效整合,加快我市连接武汉快速通道建设,引导或鼓励武汉及国内外旅游经营企业和投资商通过兼并、租赁、收购、承包经营等多种方式到黄冈投资旅游设施建设;与武汉旅游部门联合做好产品开发宣传推介,建设旅游信息平台,连接旅游线路,输送旅游客源,共同打造垮市旅游航母。

在劳务市场对接上,重点加强与城市圈特别是武汉市政府、劳务部门、培训机构、用工企业之间的联系与合作,搭建劳务信息平台,建立输送与吸纳直通渠道;采取定向、订单、委托等形式,共建劳务人员招录、培养、进岗“一条龙”服务体系。

第三,坚持政府引导,创新机制推动对接。

要进一步解放思想,彻底摆脱计划经济的思维定式,克服狭隘的地方利益观念,按照区域经济的内在联系和客观要求,建立完善的“政府引导、市场主导、企业主体”的产业对接机制。一是要建立健全各级政府推进武汉城市圈建设的领导机构和办事机构,全面覆行好产业对接的领导组织、协调的工作职能,选择与武汉城市圈关联度强、配套效率高、发展前景好的优势产业,成立行业协会,从项目安排、产品设计、技术攻关、经营管理、市场开拓等领域加强组织指导。制定好与城市圈产业对接总体规划和专项规划,形成相互衔接、协调联动的规划体系,实现在规划指导下的区域产业一体化对接。二是要坚持以市场为导向,以利益为纽带,以构建产业链、价值链为主线,让企业在产业对接中充分发挥主体作用,不论方式,不拘一格,依照资源整合、优势互补、利益共享、联合协作、经济一体的原则,互通有无,互利互惠,共同促进圈内产业、产品、经济、技术的高度融合。

第四,坚持联系互动,创新方法实施对接。

一是要加强圈内城市政府及相关部门领导的广泛接洽,建立产业对接联系互动机制,消除行政区划壁垒。二是要充分利用武汉城市圈电子政务平台,加强产业信息联系与沟通,搞好我市产业招商引资项目、特别是重点项目的宣传、推介,实现城市圈产业信息资源共享,互联互通。三是建立黄冈重点产业对接项目库,分类推进规划、前期、在建三类重点对接项目。要采取“走出去、请进来”的方式,充分利用“武博会”、“武洽会”、黄冈东坡赤壁文化旅游节、李时珍医药节、黄梅佛教文化节、大别山科技节等活动平台,加大与圈内兄弟城市的联通力度,联手策划、设计重大项目,共同促进产业对接。

第五,坚持“两手抓”,创优环境保障对接。

投资环境的优劣是决定产业对接成败的关键。确保黄冈与武汉城市圈产业的顺利对接,必须坚持软硬环境“两手抓”。首先,要尽快启动连接武汉的路网、电网、通信网、水利网等建设项目,高标准、高质量建好武英、武麻高速公路,华中电网黄冈段、无线电传输以及港航等基础设施,全面改善与城市圈产业对接的硬环境。其次,要创优有利于产业对接的软环境。比照长三角、珠三角、环勃海三大经济圈,积极争取国家的各项扶持政策,包括税收减免、转移支付、社保资金调剂和产业政策等方面的扶持;认真清理不利于产业对接的地方政策,营造有利于公平竞争的政策环境。要努力规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和便捷高效的服务环境,实行“一站式”服务、“保姆式”服务、“零障碍”服务。努力打造“平安黄冈”、“信用黄冈”、“和谐黄冈”,以安商促对接,确保产业对接的顺利进行。

 

 

                       市城市圈办公室 

                           00六年十二月二十二日

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评论 (1条) 发表评论

  • arfee (游客) : 写得好啊 多写点武汉城市圈的东西吧 为建设湖北、建设黄冈做贡献

    2008-11-12 15:33

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