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推进武汉城市圈建设存在的问题与对策

推进武汉城市圈建设存在的问题与对策

黄冈市推进武汉城市圈建设办公室

200676日)

 

武汉城市圈,是以特大城市武汉为中心,由黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市(简称1+8)构成的区域经济圈。

加快武汉城市圈建设,是省委、省政府适应经济全球化和区域经济一体化的潮流,促进湖北率先在“中部崛起”的重大战略部署。黄冈是武汉的“东大门”,是接受“长三角”幅射最直接的区域,是武汉城市圈内面积最大、人口较多的城市。同时又是城市圈内,基础较差,发展潜力较大的城市。依托大武汉的龙头带动优势,加快推进武汉城市圈建设是适应区域经济一体化趋势的迫切要求,是增强和提升区域竞争力的重要途径,是推进黄冈工业化、城镇化、现代化全面建设小康社会的必然要求,对黄冈经济社会发展具有极其重要的战略意义。

一、我市推进城市圈建设工作的进展情况

按照省委、省政府的统一部署,自2004年下半年以来,我市开展了一系列扎实有效的推进城市圈建设前期准备和阶段性的项目对接工作。

一是广泛动员,全面启动。市委、市政府多次召开专题会议,专门部署推进城市圈建设工作,将推进城市圈建设作为振兴黄冈经济、赶超全省发展水平,实现“中部崛起”的重大战略举措;市委办、市政府办联合下发了《关于加强同武汉城市圈内各城市项目对接和经济合作有关问题的通知》;成立了由市长任组长、常务副市长任副组长,市直各有关部门负责人为成员的“市推进武汉城市圈建设领导小组”,专门负责全市推进城市圈建设的组织协调工作。

二是制定方案,理顺思路。市委、市政府组织市发改委、经贸委、交通局、旅游局等十多个部门深入调查研究,并邀请北京、省及武汉市知名专家到黄冈进行战略研讨,从不同角度对我市推进武汉城市圈建设的重大意义、比较优势,功能定位、发展取向、对接重点进行了全面、系统的探讨和论证,进一步修订、完善了《黄冈市推进武汉城市圈建设的实施意见》,并以市委、市政府黄发[2005]6号文印发实施,为我市推进城市圈建设工作奠定了基础。

三是联系互动,建立机制200411月,市“四大家”领导和各县市区党政一把手组成的黄冈市党政代表团专程赴汉学习考察,我市各县市区分别同武汉市所属区县签订了对口合作协议;紧接着大部分县市及市直有关部门分别到对口区县、对口部门进行了专访,签订了关于加强城市圈发展改革、工商行政管理、交通对接、旅游、科技、教育等一系列合作框架协议。初步建立了“互联互动、优势互补、资源共享、共赢共进”的联合协作工作机制。

四是项目合作,初见成效。通过联系互动,联合协作,2004年下半年以来,我市与圈内城市共达成合作协议126项,总投资273亿元。其中在建和建成项目104个,投资255亿元;意向合作项目22个,投资18亿元。合作范围涉及交通、工业、农业、商贸、科教、劳务等方面。其中重大合作项目有:大广、武麻、金麻、武英高速通道建设;武穴市与黄石华新集团签约总投资22亿元,一期投资6亿元共建华新武穴水泥项目;依托湖北中慧牧业发展蛋鸡养殖15万只;中商、武商、中百在黄冈设立了5家分店;武汉、黄冈旅游部门携手合作,为黄冈输送游客约30万元/年;武汉建筑市场吸纳黄冈农村劳动力约5万人。

二、推进城市圈建设存在的主要问题

遵循国内外城市群发展轨迹,省委、省政府已将武汉城市圈的建设定位于依托大武汉的龙头带动优势,联合周边8城市,共同构建规划统一、产业集中、布局合理的经济“聚合体”。实现基础设施、产业、市场和城乡建设“四个一体化”。但就目前的情况看,由于传统的计划经济模式和现行的行政区划体制将不可避免地影响和制约城市圈建设的推进。较为突出的有以下四个障碍因素。

(一)思想障碍。从我市反映的情况看,集中表现在认识促动和广度过窄。一方面,公众的共建意识尚未形成。对武汉城市城市圈建设的了解、认识和参与,目前还主要限于党委、政府和一些职能部门,社会各阶层,特别是作为市场主体的投资商、企业家们对此还不够了解,也就谈不上形成共只,主动参与了。另一方面,部分县市、市直部门还存有疑虑:一是认为武汉经济协作区由各地政府组织推动了多年,取得了一定成效,但效果并不理想,因而对在市场经济条件下政府推动城市因建设的信心不足;二是认为黄冈与武汉天相连、地相接,具备合作条件的项目过去已经搞了,加之武汉自身还有一些区县需要带动与发展,因而对黄冈究竟能承接多少武汉龙头的辐射、扩散信心不足。由此造成部分县市和市直部门对推进武汉城市圈建设热情不高,行动不力;三是认为武汉市的经济基础首位度过高,相比之下,象黄冈这样欠发达城市,在经济环境、产业结构、科技水平等诸多方面,很难与武汉市相协调、相匹配,一定程度上增加了推进城市圈建设的畏难情绪。

(二)行政区划障碍。主要表现在本位驱动的力度过强。受自成体系的行政区划分割体制和产权、税权、行政隶属权合一的财政包干体制的影响,同时由于求发展心切,加之城市圈总体规划尚未形成,缺少宏观指导,因而在圈内不少城市的发展规划中,不能贯彻突出特色、有所为有所不为的方针,形成发展规划的产业同构、特色不足的现象。比如说为武汉建设“菜篮子、米袋子、没罐子”项目,8个城市中个个都有安排。把某景区建成武汉的“后花园”,8个城市有6家作了规划;在这方面,如何彰显特色,规划中又较为欠缺。照此发展,城市圈有可能陷入产业趋同、低效建设和不良竞争的“怪圈”。

(三)政策障碍。突出体现在政策互动的速度过慢。圈内各城市客观存在的政策规定、执法标准、投资环境的差异,还没有得到及时有效的统一规范。如周边城市都在反映的进入武汉市的交通规费收取、电信一网通、项目摆布、市场准入、户口迁移、居民就业、子女入学、金融税收以及社会保障等方面存在的“内外有别”,客观上为推进城市圈建设形成了一堵“围墙”。连同周边城市自身在政策上的不一致性,这样,就不可避免地出现城市圈大小圈互套、圈与圈互隔的局面。

(四)机制障碍。明显凸现在整体联动的程度过低。就黄冈市来看,本市的领导层面对城市圈建设高度重视,积极推动,但规范有效的推进机制还未形成;我市部分县市、市直部门还在应付观望,虚功多,实功少;特别是作为市场主体的企业还没有广泛动员起来,相互融合不够,全市的整体联动机制尚未建立。就整个城市圈来看,政府间联系机制已初步建立,并正在运行,但全方位的推进机制尚不完善,例如可供合作的项目推进、信息共享机制等还不具备;相关政策部门虽已签订合作框架协议,但可有效操作的运行机制亟待健全;尤其是有利于引导和推动市场主体间加强联系、促进合作的机制急需建立。因此,构建城市圈的整体联动机制迫在眉睫。

三、加快推进城市圈建设的对策

(一)必须加大宣传力度,进一步深化推进城市圈建设的认识。

要充分发掘和利用各种媒体资源,加大对武汉城市圈建设的宣传力度。通过宣传和学习动员,使社会各阶层从遵循经济发展规律的高度,充分认识武汉城市圈建设的重要性和必然性;从落实科学发展观的高度,充分认识武汉城市圈建设在我国从区域倾斜战略转向区域均衡战略中的重要地位;从推进全面建设小康社会的高度,充分认识武汉城市圈建设对圈内各城市经济社会发展的重大作用。特别要使社会各阶层认识到,作为区域经济的武汉城市圈建设,在发展形态上要从经济协作的点、线式单位体结合转向区域发展的面、体式整体融合;在推进方式上,要从单一的政府推动转向市场主导、企业主体、政府引导的复合推动。这些都与过去的经济协作形成质的区别,从而消除人们的疑虑。真心实意地把推进城市圈建设、促进中部崛起工作抓在手上、放在心上、落实在行动上。

(二)必须摒弃传统思维,创新推进城市圈建设发展思路。

推进武汉城市圈建设,必然有许多决策行为,而决策受思路控制,思路决定出路,但思路又受制于思维。只有摒弃盲目拼凑和简单叠加的传统思维,确立有机融合的系统放大的现代主体思维,才能为创新发展思路奠定基础。要创新推进武汉城市圈建设的发展思路,既要做到思维超前,目光远大,又要做到脚踏实地,分步推进;比如城市圈建设最终要走功能整合、实现一体化,但现阶段则要突出产业整合,实施互补发展。既要在多种方案的比较中选择中形成坚定的目标思路,又要在多样性路径同步实施中形成稳定的过程思路;既要借鉴其他经济圈的成功经验,消化他人经验的真缔,又要注重结合本地区的具体情况,提出适合各市市情的对策思路,比如讲,珠三角、长三角基本是城市群类型的经济圈,而武汉城市圈虽是九个城市构成,但还有广大而又欠发达的农村地区,其发展思路完全照搬珠三角、长三角,就有可能是学了“套路”,丢了出路。既要与国际潮流接轨,坚持高标准,又要因地制宜,突出省情市情,突出各市特色。

(三)必须坚持统筹发展,科学制定推进城市圈建设规划。

统筹发展是科学发展观的精髓,也是武汉城市圈建立、推进和发展的初衷、动力与目标。因此,始终坚持统筹发展,应是城市圈建设中一经贯之的不变方针。按照这一方针,圈内各城市应在武汉城市圈总体发展规划指导下,尽快制定出符合本地市情的融入规划,并做好发展取向、时间、空间和发展方略三方面的统筹。在产业定位上,实施坚持特色、错位发展,坚持有所为有所不为的方略,以提高差异性效应。在工作重心上,实施强龙头带动发展方略,坚持优势产业集群化,以提高辐射效应。在组织形式上,实施优势互补、集群发展方略,以提高规模效应。在资源配置上,实施效率优先、兼顾扶持方略,以提高均衡效应。此外作为一个科学的发展规划,还要坚持连续性、稳定性、创新性、动态性原则,并按照先易后难、重点突出、分段实施、循序渐进的方法制定好分阶段发展规划。就黄冈而言,就是要发挥和利用特色农业、特色工业、特色旅游、特色教育等方面的比较优势,确定其产业对接和项目合作的重点。加大与武汉现代制造业、高新技术产业、农副产品加工业以及都市旅游业的协作配套力度,发展壮大我市的医药化工、汽车零部件、名特优农产品生产加工、特色旅游和特色教育等产业。

(四)必须创新工作机制,多途径全方位推进融入工作。

加快融入武汉城市圈建设是一项全新的系统工程。必须广泛调动各方面的积极因素,不断创新思路,讲究推进方法,正确选择政府功能的定位,发挥行业部门的协调作用,尤其要充分发挥好企业的市场主体作用。一是建立健全高层协调机制。如成立武汉城市圈经济发展协调工作机构,机构成员由圈内各城市市长、各有关部门的代表、包括吸纳非行政类的工、贸、学术界的专家参与。该机构下设各行业协会,具体负责研究制定城市圈发展战略规划和相关政策;协调组织圈内重大经济协作活动,促进城市间的密切合作与共同发展;二是按照“政府搭台、企业唱戏”的原则,进一步突出企业的主体地位,结合圈内一年一度的“武洽会”、“武博会”、“农博会”,东坡赤壁文化节、英山茶叶节、大别山农民科技节、李时珍医药节等节会活动,采取走出去、请进来的方式,组织圈内各城市企业相互考察、洽谈合作项目,不断扩大各城市圈的合作渠道,推动企业跨地区联合重组,构建产业集团。

(五)必须加强政策协调,营造推进城市圈建设优良环境。

加快城市圈建设,除作好各城市之间交通、电力、通讯等网络设施的有效对接,着力改善推进城市圈建设的“硬环境”之外,必须着力推进体制政策、机制一体化,努力营造有利于推进城市圈建设的“软环境”。一是以推进体制一体化为核心,优化现行行政区划体制,转变政府职能,由管理经济走向服务经济,建立区域性协调组织机构,加强对城市圈建设的规划、协调和管理工作。二是要以推进政策一体化为助力。推进武汉城市圈建设存在的问题与对策

建议中央和省协调统一城市圈同各市的现行政策规定。包括调整统计表户籍、就业、人才流动、子女教育、社会保障、财税、金融、土地资源开发利用、市场准入、技术开发、外资出口等方面的政策;认真清理圈内各市不合时宜的地方性政策规定,努力营造区域内政策无差异、制度相统一的投资环境。三是要以推进机制一体化为重点。建立健全一体化的信息共享、规划引导、政策激励、制度规范、配套服务的互利合作机制和决策、实施、监督、反馈与调节机制。充分发挥行业协会、信息咨询、鉴证、法律服务等中介机构职能作用,搭建好圈内政府与企业之间的桥梁,加大圈内诚信体系领域的合作力度,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的区域社会信用机制,加强圈内政府部门和行业协会的沟通,建立区域市场准入、质量认证等方面的联合协作机制,促进区域内生产要素的多向流动、经济结构和布局的优化升级,为武汉城市圈的崛起作贡献。

 

 

 

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